Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yapılan açıklamada, yeni düzenlemelerin içeriği hakkında bilgiler verildi.
KAMU ÖN MALÎ KONTROL YÖNETMELİĞİ
BİRİNCİ BÖLÜM
Başlangıç Hükümleri
Amaç ve kapsam
MADDE 1- (1) Bu Yönetmelik, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’na ekli (III) sayılı cetvelde yer alan düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde ön malî kontrol faaliyetlerinin yürütülmesine ilişkin ilke, yöntem, işlem ve süreçleri belirlemiştir.
Dayanak
MADDE 2- (1) Bu Yönetmelik, 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 55 ve 58 inci maddeleri ile 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 220/A maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar
MADDE 3- (1) Bu Yönetmelikte geçen;
a) Bakanlık: Hazine ve Maliye Bakanlığını,
b) Gerçekleştirme görevlisi: Harcama talimatı üzerine işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması gibi işlemleri yapan kişileri,
c) Görüş yazısı: Ön malî kontrol neticesinde verilen yazılı görüşü,
ç) Harcama birimi: Kamu idaresi bütçesinde ödenek tahsis edilen birimleri,
d) Harcama yetkilisi: Bütçeyle ödenek tahsis edilen her bir harcama biriminin en üst yöneticisi,
e) İdare: Düzenleyici ve denetleyici kurumlar hariç, genel yönetim kapsamındaki her kamu idaresi,
f) Kanun: 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu,
g) Malî hizmetler birimi: Strateji geliştirme başkanlıkları ve ilgili birimler,
ğ) Malî hizmetler birim yöneticisi: Strateji geliştirme ve malî hizmetler biriminin yöneticisi,
h) Ön malî kontrol: İdarelerin ekonomik karar ve işlemlerinin uygunluğunu kontrol eden süreç,
ı) Üst yönetici: 5018 sayılı Kanun’un 11 inci maddesine göre tanımlanan yönetici,
olarak tanımlanmıştır.
İKİNCİ BÖLÜM
Ön Malî Kontrolün Kapsamı, Niteliği, Süreci ve Usulü
Ön malî kontrolün kapsamı
MADDE 4- (1) Ön malî kontrol, idarelerin yönetim sorumluluğu çerçevesinde, harcama birimleri ve malî hizmetler birimi tarafından gerçekleştirilir.
(2) Harcama birimlerinde yapılan işlemlerin kontrolü ile malî hizmetler birimi tarafından gerçekleştirilecek kontrollerden meydana gelir. Bu kontroller, idarelerce yapılacak düzenlemeler çerçevesinde gerçekleştirilecektir.
(3) Gelir, gider, varlık ve yükümlülüklere ilişkin malî karar ve işlemler, bütçeye uygunluk açısından kontrol edilir.
Ön malî kontrolün niteliği
MADDE 5- (1) Ön malî kontrol süreci danışma ve önleyici bir nitelik taşır. Harcama yetkilisi, ön kontrol sonucunda uygun görüş verilse bile kararlarını uygulama konusunda serbesttir.
(2) Uygun görülmeyen işlemlerin uygulanması durumunda, harcama yetkilisi tarafından gerekçeli bir yazı malî hizmetler birimine iletilmelidir.
(3) Kontroller, harcama yetkililerinin ve gerçekleştirme görevlilerinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.
Harcama birimlerinde kontrol süreci ve usulü
MADDE 6- (1) Harcama birimlerinde süreç kontrolü gerçekleştirilir. İşlemler, önceki işlemler de kontrol edilerek yapılır. Bu bağlamda işlem yönergeleri ve süreç akış şemaları hazırlanır.
(2) Uygunluk kontrolü, Bakanlık tarafından belirlenen düzenlemelere göre sağlanır.
(3) Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının uygunluğundan sorumludur.
(4) Gerçekleştirme görevlileri, gerekli belgeleri hazırlamakla yükümlüdür.
(5) Ödeme emri belgesi düzenleme yetkisi, gerçekleştirme görevlilerine aittir ve yapılan kontroller, belge üzerinde belirtilir.
(6) Yapılan kontrollerin sonuçları, ilgili belgelerle birlikte kayıt altına alınmalıdır.
Malî hizmetler biriminde kontrol süreci
MADDE 7- (1) Malî hizmetler birimi tarafından yapılacak ön malî kontrol bu Yönetmelikte belirtilen esaslara göre gerçekleştirilir.
(2) Kontroller, harcama yetkilisinin imzasından önce yapılmalıdır.
(3) Malî hizmetler birimi, kontrollerin sonuçlarını raporlayacaktır.
(4) Uygun bulunmayan işlemler, gerekçeleriyle birlikte bildirilecektir.
(5) Malî hizmetler biriminin görüş yazısı işlem dosyalarına eklenir.
(6) Kontrolü gerçekleştirenler, yalnızca idari sorumluluk taşır, bu sorumluluk kontrol listeleriyle sınırlıdır.
Malî hizmetler biriminde kontrol yetkisi
MADDE 8- (1) Ön malî kontrol yetkisi, malî hizmetler birim yöneticisine aittir.
(2) Harcama yetkilisi durumunda ise kontrol görevini üstlenmek üzere ilgili birim yöneticisi atanır.
Görevler ayrılığı ilkesi
MADDE 9- (1) Harcama yetkilisi ve muhasebe yetkilisi aynı kişi olamaz. Ön malî kontrolü gerçekleştirenler, belirli süreçlerde yer alamaz.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Malî Hizmetler Biriminin Ön Malî Kontrolüne Tabi Malî Karar ve İşlemler
Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları
MADDE 10- (1) Kamu idarelerinin harcamalarını içeren taahhüt evrakı ve sözleşme tasarıları ön malî kontrole tabidir. Belirlenen tutarların altında kalan işlemler için bu yükümlülük bulunmamaktadır.
(2) Bazı projelere ilişkin harcamalar ise kontrole tabi değildir.
(3) Ön malî kontrol işlemleri malî hizmetler birimi tarafından yapılacaktır.
Ödenek gönderme belgeleri
MADDE 11- (1) Ödeneklerin dağıtımı, malî hizmetler birimi kontrolünden geçmektedir.
(2) Onaylanmayan belgeler, gerekçeleriyle birlikte bildirilecektir.
Ödenek aktarma işlemleri
MADDE 12- (1) İdareler tarafından yapılacak aktarma işlemleri de malî kontrol süreçlerine tâbidir.
Kadro ve pozisyon dağılım cetvelleri
MADDE 13- (1) Kadro cetvelleri de malî hizmetler birimi tarafından kontrol edilmektedir.
Seyahat kartı listeleri
MADDE 14- (1) Seyahat kartı talepleri de malî kontrol çerçevesinde değerlendirilecektir.
Seyyar görev tazminatı cetvelleri
MADDE 15- (1) Seyyar görev dağılım listeleri malî hizmetler birimi tarafından kontrol edilecektir.
Geçici işçi pozisyonları
MADDE 16- (1) Geçici işçi pozisyonları da kontrol kapsamındadır.
Yan ödeme cetvelleri
MADDE 17- (1) Zam ve tazminat ödemelerine ilişkin cetveller malî kontrol süreçlerine tabidir.
Sözleşmeli personel sayı ve sözleşmeleri
MADDE 18- (1) Sözleşmeler malî kontrol sürecine uğrayacaktır.
Yurt dışı kira katkısı
MADDE 19- (1) Yurt dışı kira katkısı talepleri, malî hizmetler birimi tarafından kontrol edilecektir.
Gelir getirici işlemler
MADDE 20- (1) Gelirle ilgili bazı işlemler de malî kontrol sürecine tabi tutulacaktır.
Yurt dışı geçici görev harcırahı ödemeleri
MADDE 21- (1) Yurt dışı görev harcırahı ödemeleri de malî kontrol kapsamındadır.
Yapım işlerinde hakediş ödemeleri
MADDE 22- (1) Yapım işlerindeki hakediş ödemeleri malî kontrol sürecine tabidir.
Mevzuat taslaklarının bütçeye etkisinin hesaplanması
MADDE 23- (1) Gelir gider artırıcı taslaklar, bütçe etkisi açısından değerlendirilmelidir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Çeşitli ve Son Hükümler
İdarelerce yapılacak düzenlemeler
MADDE 24- (1) İdareler, malî kontrol süreçlerinde kendi düzenlemelerini yapabileceklerdir.
Uygun görüş verilmeyen malî karar ve işlemler
MADDE 25- (1) Uygun görüş verilmeyen işlemler kayıt altına alınacaktır.
Kontrol süresi
MADDE 26- (1) Kontrol işlemleri süreleri içinde tamamlanmalıdır.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen iş ve işlemler
MADDE 27- (1) İş ve işlemler elektronik ortamda da yapılabilecektir.
Parasal tutarlar
MADDE 28- (1) Parasal tutarlar her yıl yeniden değerlendirilecektir.
Düzenleme ve koordinasyon görevi
MADDE 29- (1) Bakanlık, ön malî kontrol konularında gerekli düzenlemeleri yapacaktır.
Tereddütlerin giderilmesi
MADDE 30- (1) Uygulamada tereddütlerin giderilmesi Bakanlık tarafından sağlanacaktır.
Geçiş hükmü
GEÇİCİ MADDE 1- (1) Ön malî kontrol listeleri 01/01/2026 tarihine kadar hazırlanacaktır.
Yürürlük
MADDE 31- (1) Bu Yönetmelik yayımlandığı tarihte yürürlüğe girmiştir.
Yürütme
MADDE 32- (1) Bu Yönetmelik hükümleri Hazine ve Maliye Bakanı tarafından yürütülecektir.
