TBMM’ye sunulan yeni torba kanun teklifi belirlendi
TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA
Bazı Kanunlarda ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Teklifimiz ve gerekçesi ekte sunulmaktadır.
Gereğini arz ederiz.
GENEL GEREKÇE
21/1/2017 tarihinde yürürlüğe giren 6771 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasasında Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 18/10/1982 tarihli 2709 sayılı Anayasa’da, parlamenter hükümet sisteminden Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine geçiş sağlanmıştır.
Bu Anayasa değişiklikleri sonrası, 10/5/2018 tarihinde kabul edilen 7142 sayılı Kanun ile Türkiye Büyük Millet Meclisi’ne, Anayasa’daki değişikliklere uyum sağlamak amacıyla bazı kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde değişiklik yapma yetkisi verilmiştir. Bu çerçevede 9/7/2018 tarihinde yürürlüğe giren 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede, Cumhurbaşkanlığı hükümet sistemine uygun düzenlemeler yapılmak üzere tüzük, Bakanlar Kurulu, Başbakan, Başbakanlık gibi kavramların metinlerden çıkarılması gerektiği belirlenmiştir.
Anayasa Mahkemesi, 4/6/2024 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan 7/12/2023 tarih ve 2018/117 Esas, 2023/212 Karar sayılı kararları ile 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin önemli bir bölümünü, Anayasanın mülga 91. maddesine göre düzenlenemeyecek hususlar içermesi nedeniyle iptal etmiştir.
Önerilen Kanun Teklifi ile Anayasa Mahkemesinin verdiği iptal kararlarının oluşturabileceği hukuki boşluğun kapatılması ve uygulamada yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi için iptal edilen hükümlerin yeniden düzenlenmesi planlanmaktadır. Bu çerçevede; 703 sayılı KHK ile getirilen düzenlemelerin büyük bir kısmı aynen ve bazıları ise revize edilerek yeniden düzenlenecektir. Ayrıca, Cumhurbaşkanlığı İdari İşler Başkanlığı’nın organik yapısının 174 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği olarak değiştirilmesi nedeniyle, çeşitli kanun ve KHK’lerde uyum düzenlemeleri öngörülmektedir.
MADDE GEREKÇELERİ
MADDE 1- 703 sayılı KHK’nın 172. maddesi ile 657 sayılı Kanuna eklenen 61/A maddesi, Anayasa Mahkemesinin 7/12/2023 tarihli ve E:2018/117; K:2023/212 sayılı kararı ile iptal edilmiştir. Bu düzenleme ile iptal kararına uygun olarak, yeni bir kanuni düzenleme yapılması hedeflenmektedir. Bu kapsamda, Bakanlıkların bakanına danışmanlık yapmak üzere bakan müşaviri atanabilmesi ve bu personelin mali haklarına ilişkin düzenlemeler yapılmaktadır.
MADDE 2- Anayasa Mahkemesinin 7/12/2023 tarihli ve E:2018/117; K:2023/212 sayılı kararı ile 657 sayılı Kanunun ek 41 inci maddesinin düzenlemeleri iptal edilmiştir. Yeni düzenleme ile kamu kurumlarında uzman ve yardımcı istihdamına yönelik düzenlemeler yapılmaktadır.
MADDE 3- 703 sayılı KHK’nın 175 inci maddesiyle eklenen ek 44 üncü maddenin Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmesi ardından, bu düzenlemelerin uygun bir şekilde 657 sayılı Kanuna dahil edilmesi öngörülmektedir. Bu madde ile taşra teşkilatlarında uzman ve uzman yardımcısı istihdamına yönelik düzenlemeler getirilmektedir.
MADDE 4- 2575 sayılı Kanuna eklenen geçici 29 uncu madde Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmiştir. Bu iptal gerekçe alınarak düzenlemenin 2575 sayılı Kanuna yansıtılması planlanmaktadır.
MADDE 5- 703 sayılı KHK’nın 46 ncı maddesinin (b) bendiyle 2879 sayılı Kanununa yapılan eklemeler de Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmiştir.
Yapılan düzenlemelerle Cumhurbaşkanlığına atanan personelin durumuna ilişkin önemli noktalar tekrar belirlenmektedir.
MADDE 6- Anayasa Mahkemesinin 7/12/2023 tarihli ve E:2021/125; K:2023/213 sayılı kararıyla iptal edilen hükümlerin yeniden düzenlenmesi sağlanmalıdır.
MADDE 7- 703 sayılı KHK’nın 12 nci maddesi ile 3289 sayılı Kanuna eklenen düzenlemeler Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmiştir. Bu nedenle yeni bir düzenleme ile Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından yürütülen hizmetler de ele alınacaktır.
MADDE 8- 703 sayılı KHK’nın 196 ncı maddesi ile 4483 sayılı Kanuna yapılan değişiklikler, Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmiştir. Bu durum, gerekli ibare değişiklikleri ile birlikte kanuni düzenlemelerin yapılmasını gerektirir.
MADDE 9- 703 sayılı KHK’nın 197 nci maddesiyle 4688 sayılı Kanunda yapılan değişiklikler de Anayasa Mahkemesi tarafından iptal edilmiştir. Bu düzenlemelerle, kamu görevlileri arasında sendika üyeliği hususu yeniden düzenlenecektir.
Türkiye’nin idari yapısını etkileyen bu yasa teklifi ile birçok önemli konunun yeniden düzenlenmesi hedeflenmektedir. Yeni düzenlemelerin yürürlüğe girmesi, kamu hizmetleri ve personel istihdamı alanında önemli değişikliklerin önünü açacak şekilde tasarlanmıştır.
BAZI KANUNLAR İLE 375 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE
DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR KANUN TEKLİFİ
MADDE 1- 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 61/A maddesi başlığıyla birlikte değiştirilecektir.
“Bakan müşaviri
MADDE 61/A – Bakanlıklarda, özel önem ve öncelik taşıyan konularda bakana danışmanlık yapmak üzere bakan müşaviri atanabilir. Bakan müşavirleri doğrudan bakana bağlı olarak çalışır.
Bakan müşavirleri, bakanın görev süresiyle sınırlı olarak görev yapar. Bakanın görevi sona erdiğinde, bakan müşavirlerinin de görevi sona erer. Bakan müşavirleri gerektiğinde bakanın görev süresi dolmadan da görevden alınabilir.
Bakan müşaviri kadrolarına atanacak kişiler, kamu kurumlarındaki diğer herhangi bir kadro, pozisyon veya görevlere atanma hakkını kazanmazlar.
Kamu görevlisi iken bakan müşavirliğine atananlar, görevleri sona erdiğinde veya görevden alındıklarında, önceki kadro veya pozisyonlarına en geç bir ay içinde atanacaklardır.
MADDE 2- 657 sayılı Kanunun ek 41 inci maddesinde yapılacak değişikliklerle uzman ve uzman yardımcıları için yeni düzenlemeler getirilecektir.
MADDE 3- 657 sayılı Kanunun ek 44 üncü maddesi, taşra teşkilatında uzman istihdamına yönelik düzenleme içerecektir.
MADDE 4- 2575 sayılı Kanunun geçici 29 uncu maddesinde düzenlemeler yapılacaktır.
Ek olarak, diğer maddeler de, kamu istihdamını etkileyen çeşitli konularla ilgili düzenlemeler içermektedir.
MADDE 31- Yürürlük maddesidir.
MADDE 32- Yürütme maddesidir.
